投资下乡资本如何“耕耘”沃土

经国务院同意,中央农办、农业农村部等七部门日前联合下发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》。文件提出,千方百计扩大农业农村有效投资规模,努力构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。这是继今年4月出台的《社会资本投资农业农村指引》后,又一份指导农业农村投资的重要文件。

当前,农业农村领域存在哪些短板,又有哪些投资机会?财政资金怎样发挥更大支农效应?如何破除民间资本投资农业农村的障碍和顾虑?对此,记者采访了有关专家。

如何提振民间资本投资农业农村的信心?今年4月,农业农村部出台了《社会资本投资农业农村指引》,梳理了农业农村现代化建设的重点产业和领域,提出了鼓励支持社会资本投入的财政政策、产业政策,对带动农业农村投资回暖起到积极作用。为推动解决制约民间投资的土地、环保等瓶颈,农业农村部与自然资源部联合下发了关于设施农业用地管理的通知,与生态环保部联合下发了关于进一步做好生猪规模养殖环评管理工作的通知等。

2020年7月23日,民革遵义市委会集中力量帮扶遵义市播州区平正仡佬族乡启动仪式举行。

第一产业遭遇投资增速下滑

位于贵州遵义湄潭县的浙江大学西迁历史陈列馆内景。瞿宏伦 摄

图为6月15日,航拍贵州省赤水市丙安古镇境内的赤水河。瞿宏伦 摄

在民革中央的关心下,2016年5月,由民革中央和贵州省政协主办的“中国赤水河生态经济发展论坛”在赤水市召开,流域所涉云、贵、川3省4市16个县(市、区),一致达成共同推进赤水河流域生态环境保护和经济发展共识。截至2019年,由民革中央和云南、贵州、四川三省政协联合主办的中国赤水河流域生态保护治理发展协作推进会连续4年分别在3省召开。

朱庆跃说,社会服务是民主党派的一项重要的日常工作,是履行参政议政职能的延伸,是民主党派参与社会活动、开展调查研究、履行社会责任的重要途径,是充分展示民主党派成员良好社会形象的平台。

民间资本常年占第一产业固定资产投资的80%左右,是农业农村投资的主力军。但近年来受多种因素影响,民间资本投资信心明显下滑。刘长全认为,扭转这一趋势,关键要在优化投资环境、增强投资者信心上下功夫,出台落实支持鼓励投资的政策,帮助解决融资、用地等制约。

长期以来,农业发展面临着融资难的障碍。社会资本进入能有效提升农业整体经营水平。但对于进入的企业而言,前方并非一片坦途。龙文军表示,一方面农业生产周期长影响投资回报周期,行业的周期波动十分明显,社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。另一方面,农业基础设施薄弱,建设投入较大,这就把一部分社会资本挡在了外面,即使部分社会资本勉强进入,也容易导致“短期行为”。

财政资金支农力度只增不减

2017年9月,民革中央脱贫攻坚民主监督第三调研组,通过民革遵义市委会提出“关于‘恢复重建浙江大学遵义(或湄潭)校区的建议’的提案”,旨在助推浙江大学对遵义的教育扶贫。虽因现实条件恢复校区暂搁浅,但双方仍保持密切交流联系。这是民革中央通过监督助力贵州脱贫攻坚的一个事例。

让民间资本敢投农业农村

记者了解到,《意见》也明确要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见,细化落实用地、环评等政策措施,增强社会资本投资信心。同时,要充分发挥政府投资基金作用,加快实施一批PPP项目,支持发行公司信用债券,加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。

陈秀是浙江大学第二十二届研究生支教团的成员之一。这届研究生支教团里的5名学生于2020年9月在湄潭县开启为期一年的支教生涯。暑假期间,她和浙大社会实践团的同学们一起,提前来到湄潭县,到易地扶贫搬迁点的“四点半学校”,给孩子们作学习辅导。

浙大在湄潭办学的7年中,对当地文化教育、农业生产、治学育才等方面产生了重要影响。如今,在各类项目与政策的推动下,遵义市与浙江大学在经济、文化等方面的交流也越来越多,建立了深情厚谊。

专访民革中央脱贫攻坚民主监督第三调研组副组长、贵州省遵义市人大常委会副主任、民革遵义市委会主委朱庆跃。瞿宏伦 摄

积极促进东部优质教育资源帮扶西部

8月底,在贵州省遵义市湄潭县田坝社区崇德小区,来自浙江大学社会实践团队的学生们正在给孩子们进行课程辅导。这是她们的初次见面,浙江大学学生陈秀和孩子们一起分享浙江大学西迁贵州湄潭的感人故事。

针对难点、痛点,民革遵义市委会多次向民革中央、民革贵州省委汇报和对接,并提交《关于有效加强赤水河流域生态环境保护的报告》,积极推动赤水河流域生态环境保护。

2020年1-6月,石头科技共销售965,660台扫地机器人,实现销售收入170,186.39万元。其中,公司自有品牌扫地机器人实现销售752,980台,实现销售收入148,534.61万元,收入占比提升至83.62%。

朱庆跃介绍,接下来民革遵义市委会的工作重点将放在“巩固脱贫成果、助力乡村振兴”上,将会继续关注和助推“赤水河生态经济示范区”创建,让赤水河流域逾千万民众共享绿色生态成果。并发挥民革“三农”研究人才优势,持续关注农村产业发展,高度关注农村实用技术人才培养,利用深入基层机会,深入调研,了解民情民意,为“巩固脱贫成果,助力乡村振兴”战略实施,建言献策。(完)

“当前,农业农村建设还存在明显的薄弱环节。特别是农业生产基础支撑还不牢固,低产田还有4亿亩,占到耕地面积的22%;农产品加工转化率还不高,分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足,水果、蔬菜等产后损耗率高达20%;农村公共基础设施建设较为薄弱,农村道路、供水和污水处理、人居环境整治等方面欠账较多。”农业农村部计划财务司负责人说,补上这些短板,亟需加大农业农村投资建设力度。

2016年11月,民革中央脱贫攻坚民主监督第三调研组第一次到遵义调研,调研组组长、民革中央宣传部副部长蔡永飞随后在媒体发表了“建议恢复浙江大学湄潭校区”的署名文章,引起社会广泛关注。

作者 杨茜 袁超 瞿宏伦

2016年11月以来,民革中央脱贫攻坚民主监督调研组坚持每半年到遵义开展一次调研。主要围绕“两不愁三保障”、扶贫产业发展、易地扶贫搬迁等开展调研,完成调研报道8篇,针对东西部扶贫协作、后脱贫攻坚时期政策调整、县级政府债务风险化解等方面提出意见建议40余条。

农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军认为,今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,新冠肺炎疫情给农业农村带来意想不到的冲击。如果农业农村投资增速下降势头持续,不仅与农业稳产保供和农民增收的要求不适应,也与推进乡村全面振兴的要求不相称。确保粮食安全和重要副食品供给、稳住农业基本盘,必须切实扩大农业农村有效投资,这也是当前稳投资、扩内需的重要内容。

位于贵州遵义湄潭县的浙江大学西迁历史陈列馆。瞿宏伦 摄

此次帮扶,民革遵义市委会发挥全市民革组织和党员智力和人才资源优势,突出民革特色,号召全市民革基层组织和法律服务中心、博士工作站、企业家联谊会、书画院、中山志愿者服务中心等内设机构积极参与其中,从社会法制、产业发展、医疗卫生、教育科普和爱心服务等方面进行帮扶。

民革中央脱贫攻坚民主监督第三调研组副组长、贵州省遵义市人大常委会副主任、民革遵义市委会主委朱庆跃认为,“赤水河生态经济示范区”创建,是中央、省、市三级民革组织联手助推的结果,是民主党派充分发挥参政议政建言直通车的成功典范,是为全国建立跨省流域生态经济发展的一次有益探索。

2020年是决战决胜脱贫攻坚的关键一年,作为民主党派如何发挥优势,巩固脱贫成果,助力乡村振兴?

有“美酒河”美誉的赤水河生态环境整治就是“寓监督于帮扶之中,寓帮扶于监督之中”的典型事例。赤水河曾一度因为粗放生产、无序建设导致生态环境恶化。赤水河的治理需要云南、贵州、四川三省同时发力。2014年,深化赤水河流域生态文明制度改革研究上升为在中共贵州省委年度重大问题调研课题,但后续持续发力仍是难题。

在民革中央的关心支持下,经中共遵义市委、市政府努力,“赤水河生态经济示范区”创建工作正有序推进。国家西部大开发“十三五”规划已明确提出“支持赤水河流域、三峡库区生态经济示范区建设,支持重庆綦江、万盛、贵州遵义开展渝黔合作先行区建设,支持川滇黔结合部打造赤水河流域合作综合扶贫开发试验区”。

为巩固脱贫成果建言献策

围绕农业农村短板,《意见》提出要加快高标准农田、农村供水保障、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目建设。中国社科院农村所产业经济室主任刘长全说,这里既有打基础、管长远的现代农业设施工程,又有关乎民生的农村基础设施和公共服务工程,还包括推动传统农业向现代农业转型升级的新基建工程。今后扩大有效投资要围绕这些重大领域,真金白银地投、实打实地干。

探索跨省流域生态经济发展

2020年3月,遵义市已在贵州全省率先实现整体脱贫,摘掉了绝对贫困的标签。

湄潭浙江大学旧址。瞿宏伦 摄

石头科技指出,在团队建设方面,公司进一步深化了外部招聘与内部培养相结合的深度,加快储备了包括产品研发、营销开拓等多个领域的高端人才,进一步加大对软件、硬件等研发人员和敬业、精业营销人员的招聘。

1937年抗日战争全面爆发,时任浙江大学的校长竺可桢,带领学校的师生和家属,携几千箱图书、仪器,辗转迁徙,历时两年多,跨经六省,于1940年抵达贵州遵义、湄潭,开启在遵义7年的办学历史。当年在遵义学习的浙大师生里,有51人成为新中国两院院士。

扶贫先扶智,治贫先治愚。如何发挥东部省份教育培训资源优势,开展全方位、多层次的人才智力帮扶,弥补西部地区高等教育相对滞后的发展短板,是民革中央对口贵州开展脱贫攻坚民主监督的重点工作之一。同时,民革各级组织群策群力,为实现“绿水青山也是金山银山”,为经济社会高质量发展贡献民革力量和智慧。

近年来,乡村成为投资的热土,然而也出现一些新情况。受多种因素影响,2015年以来第一产业固定资产投资增速逐年下滑。去年以来,甚至出现了连续8个月的负增长,全年增速只有0.6%,一改以往“领跑”态势,明显低于第二三产业。今年,新冠肺炎疫情对农业农村投资造成较大冲击,一季度第一产业固定资产投资降幅13.8%,其中占比最大的民间投资同比下降16.9%。后续跌幅虽然逐步收窄、上半年整体实现正增长,但增速下降趋势仍未得到根本遏制。

民革中央主席万鄂湘对脱贫攻坚民主监督工作提出了“寓监督于帮扶之中,寓帮扶于监督之中”的要求。如何做?民革中央群策群力从生态环境建设、医疗健康、招商引资等方面助力贵州脱贫攻坚。

多次去浙江大学西迁历史陈列馆参观的陈秀已向陈列馆申请做一名志愿解说员。陈秀说:“浙江大学曾在这里办学7年,这里也是浙大学子的第二故乡和精神家园。”

农业农村部计划财务司负责人表示,近年来,中央财政用于农林水的支出稳定增长。今年受疫情影响,在财政收支平衡趋紧的情况下,中央财政仍实现了对农林水支出的稳定增长,中央预算内投资对农业基础设施的支持力度只增不减。此次《意见》强调,中央和地方财政要加强“三农”投入保障,中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜,提高土地出让收入用于农业农村比例,扩大以工代赈规模。

业内认为,当前扩大农业农村投资关键是抓住国家扩大地方政府债券发行规模的机遇,努力增加地方政府债券用于农业农村比例。今年,中央大幅增加地方政府债券发行额度,比去年增加了1.6万亿元,并明确支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治建设。上半年,地方政府专项债已发行2.23万亿元,27个省份发行用于农业农村的专项债865亿元,形成了高标准农田专项债、村庄整治专项债等一批成功发行的典型模式。

2016年6月21日,中央统战部、国务院扶贫办联合召开了各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会暨培训会,正式启动脱贫攻坚民主监督工作。各民主党派中央分别对口8个全国贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区,其中民革中央对口贵州开展脱贫攻坚民主监督。

“在财政资金支持下,我们投入400万元完成村内‘四改一整治’、景观节点等工程,实施10万元的农田水利项目,对178栋房子进行了立面改造……”江西赣州定南县鹅公镇留輋村第一书记缪永和说,一笔笔乡村振兴资金的落地,让村里换了新颜。近年来,定南县坚持公共财政向“三农”倾斜,深化涉农资金统筹整合,做好资金规范使用。2019年全县投入“三农”资金5.148亿元,统筹整合财政涉农扶贫资金7687万元。今年以来,当地财政支农力度依然不减。

各地也在积极探索尝试吸引社会资本进入农业农村的创新实践。比如,针对社会资本不敢投、不会投等问题,广东省整合省级财政资金设立了国内首个农业供给侧结构性改革基金。该基金在省农业农村厅指导下,发挥投资回报要求低、风险承受能力强的优势,引导社会资本投入乡村。